Správy

Paraguaj dal školákom tri jedlá denne. A rodičia začali vracať deti do štátnych škôl

Paraguaj zrušil 263 rozpočtov na školské stravovanie a nahradil ich jedným fondom. Za dva roky pribudlo takmer sto tisíc detí. Toľko, že vláda musela dosypať 191 miliónov dolárov. Rodičia začali sťahovať deti zo súkromných škôl do štátnych.

Vidiecka škola v obci Teniente Esteban Martínez v paraguajskom Chaku, október 2023. Foto: Chipaguasustudios, Wikimedia Commons, licencia CC BY-SA 4.0.

V apríli 2024 prijal Paraguaj zákon č. 7264 s názvom Hambre Cero en las Escuelas. Nulový hlad v školách. Garantuje každému žiakovi štátnej školy raňajky, teplý obed a popoludňajšiu desiatu, každý školský deň, bez testovania príjmu rodiny. Financuje sa z 80 % licenčných poplatkov za vodnú elektráreň Itaipú a z rozpočtu, ale kľúčová zmena bola administratívna: peniaze prestalo rozdeľovať 263 samospráv a župných úradov jednotlivo a začal ich spravovať jeden národný fond cez viacročné centrálne tendre.

Za dva roky stúplo pokrytie z 977 262 na 1 076 677 žiakov. A práve to sa stalo najväčším problémom programu. Jedlo zadarmo, spolu s bezplatnými školskými balíčkami, urobilo zo štátnej školy finančne výhodnú voľbu, v roku 2025 prestúpilo len v 7. až 9. ročníku okolo 8 000 detí zo súkromných škôl do verejných a ministerstvo školstva očakáva v roku 2026 ďalších 20 000 v nižších ročníkoch. V júli 2026 musela vláda schváliť 191 miliónov dolárov navyše, pretože do škôl prišlo o takmer sto tisíc detí viac, než s koľkými pôvodný tender počítal.

Systém, ktorý prezident nazval fiaskom

Pred rokom 2024 fungovalo školské stravovanie cez fond FONACIDE, ktorý každoročne rozdeľoval približne 250 miliónov dolárov z energetických poplatkov medzi 263 samospráv a župných úradov. Každá z nich si potraviny obstarávala sama.

Výsledok bol taký, že stravu na celý 180-dňový školský rok malo zabezpečenú len asi 5 % žiakov z 1,3 milióna, ktorí na ňu mali nárok. Kontrolný úrad k tomu dokladal hygienické nedostatky a zlé skladovanie potravín. Prezident Santiago Peña označil desať rokov starý model za úplne neefektívny, a to bola politická cena, ktorú si mohol dovoliť zaplatiť, lebo zrušenie FONACIDE znamenalo zobrať peniaze stovkám starostov.

Jeden fond namiesto 263 rozpočtov

Zákon prešiel snemovňou 20. marca 2024, senátom 4. apríla a prezident ho podpísal nasledujúci deň. Vytvoril Národný fond školského stravovania (FONAE) a presunul obstarávanie na ministerstvo sociálneho rozvoja pre Asunción a okolie a na župné úrady vo zvyšku krajiny. Dnes je financovanie rozdelené zhruba v pomere 60 % energetické poplatky a 40 % štátny rozpočet, s plánovaným postupným prechodom na plné rozpočtové krytie. Mimochodom, ten istý zákon v článku 9 zároveň zafixoval bezplatné štúdium na verejných vysokých školách.

*Program Hambre Cero v číslach. Zdroj: Ministerstvo sociálneho rozvoja Paraguaja, júl 2026.*

Počet žiakov, ktorým program zabezpečuje stravu. Prerušovaná čiara označuje celkový počet detí, ktoré naň majú nárok. Zdroj: Ministerstvo sociálneho rozvoja Paraguaja, Hoy, La Nación, júl 2026.

Úspech, ktorý si rozbil rozpočet

Minister školstva Luis Ramírez to vysvetlil veľmi prakticky: školský balíček stojí rodinu dva až tri milióny guaraní a k tomu sú tri jedlá denne. „Pri troch deťoch si to rodičia vedia spočítať," povedal. Odliv strednej triedy do súkromných škôl, ktorý v Latinskej Amerike trvá desaťročia, sa v Paraguaji obrátil a spôsobili to obedy, nie reforma vyučovania.

Nový tender na obdobie august 2027 až júl 2030 preto počíta s podstatne vyššou sumou. Vláda ho označuje za nedotknuteľnú prioritu.

Čo sa zatiaľ nevie

Tu treba byť opatrný. Neexistuje zatiaľ žiadna evaluácia dopadu, nie sú publikované dáta o tom, či sa deťom zlepšila výživa alebo dochádzka. Pokrytie nie je to isté čo výsledok. Samotné ministerstvo školstva navyše popri jedle uvádza ako príčinu nárastu aj populačný rast a rozširovanie vidieckych stredných škôl, takže časť prírastku by nastala aj bez programu.

A tie peniaze niekde chýbajú. FONACIDE financoval aj školskú infraštruktúru, štipendiá a zdravotnícke programy, a vláda pri presune zdrojov verejne nepovedala, čo ich nahradí. Aj oficiálna stránka programu stále uvádza, že prostriedky na školské stravovanie sú nedostatočné.

Zostáva teda príbeh, ktorý stojí za pozornosť práve pre svoju nedokončenosť: krajina zjednodušila systém, ktorý sa desať rokov tváril, že funguje, a odmenou jej je účet, s ktorým nerátala.

Autor: Dano Surkovič

Zdroje

Grafiky: vlastné spracovanie na základe uvedených zdrojov, voľne použiteľné. Úvodná fotografia: Chipaguasustudios, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0 — pri publikovaní ponechaj uvedenie autora a odkaz na licenciu.